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河南省人民政府辦公廳
關於印發河南省酒業轉型發展行動計劃
(2017—2020年)的通知
《河南省酒業轉型發展行動計劃(2017—2020年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。
河南省人民政府辦公廳
2017年10月16日
河南省酒業轉型發展行動計劃
(2017—2020年)
為打好轉型發展攻堅戰,加快酒業結構調整和轉型升級,全面提升豫酒核心競爭力和綜合實力,特制定本行動計劃。
一、加快酒業轉型久坐影響發展勢在必行
我省是全國重要的酒類生產大省、消費大省和酒文化大省。加快酒業轉型發展,是滿足群眾消費升級需求、推進供給側結構性改革、提高供給質量的必然要求;是利用好人力資本優勢,積極發展勞動密集型、資本密集型產業,促進傳統產業轉型升級的現實需要;是大力發展高稅負產業,增加稅收、涵養稅源的重要途徑。2016年,全省飲料酒產量551.59萬千升,同比增長2.4%,酒、飲料和精制茶制造業主營業務收入1629.55億元,同比增長10.3%。其中,全省規模以上白酒企業133傢,實現產量117.5萬千升、居全國第2位,實現銷售收入328.9億元、居全國第5位,實現利潤27.83億元、居全國第7位,先後培育出以仰韶、宋河、杜康、賒店、寶豐、張弓、皇溝等為代表的白酒品牌。
但我省酒業綜合實力較弱,產業發展緩慢,面臨諸多亟待解決的問題。一是群體大,個體小。企業存在改制不到位、主業不突出、營銷方式落後等問題,無一傢銷售收入超過20億元的酒類企業。二是產品多,品牌少。品牌定位反復、產品開發隨意,缺乏市場認可的大單品;產品層次低,低端多、中高端少,原酒基礎薄弱,產品質量不穩定。三是價格低,貢獻小。全省白酒噸酒價僅2.8萬元,是全國平均噸酒價的66%,單個企業平均利潤為全國平均水平的42%;省產白酒占我省消費市場不足30%,全國100多傢白酒企業在我省設立辦事處,擴大營銷、搶占市場,豫酒本土市場份額逐年萎縮、不斷下降。
在消費升級、品質升級的新常態下,酒業步入理性消費和品牌發展時代,向龍頭企業和優勢品牌集中的態勢明顯,低端過剩、供求失衡的矛盾突出;以中高端產品為代表的大單品增勢明顯,純糧固態釀造成為趨勢;以消費者為中心的立體營銷模式正在重構,質量和品牌競爭更加激烈。面對市場倒逼行業洗牌、結構調整的新態勢,我省具有龐大的消費市場、厚重的酒文化積淀,一批龍頭酒企已在市場洗禮之後把質量和品牌作為生命線。加快酒業轉型發展,不僅有利於加快供給側結構性改革,而且有利於發展高稅負產業,這既是機遇所在、酒企所盼,也是形勢所迫、刻不容緩。
二、總體思路
(一)基本原則。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,充分利用省內市場和人力資源優勢,以企業為主體,以提升豫酒省內市場份額、白酒噸酒價和入庫稅收為突破口,實施企業重組、品牌重塑、營銷模式重建等戰略,著力打造龍頭企業和品牌,著力研發中高端產品,著力確保工藝和質量穩定,著力攻占本土市場,著力加強人才和隊伍建設,構建“原酒基地—釀酒—品牌”於一體的全產業鏈,打造具有全國影響力的知名品牌,推動產業、產品和品牌升級,切實提高豫酒競爭力。
(二)發展目標。通過5—10年的努力,建設全國重要的優質酒生產基地、中國白酒文化基地。
到2020年,為優化存量、提質增效階段,省產白酒在省內市場份額提高15個百分點以上,突破40%;噸酒價占全國平均水平的比重提高15個百分點以上,突破80%;入庫稅收接近50億元。
到2025年,為持續提升、做優做精階段,省產白酒在省內市場份額再提高20個百分點以上,超過60%;噸酒價占全國平均水平的比重再提高20個百分點以上,超過全國平均水平;入庫稅收突破100億元。
三、重點任務
(一)實施企業重組。大力推動重點酒企以資產、品牌為紐帶,實施兼並、收購和重組,提升產業集中度。積極引進戰略合作夥伴,利用市場優勢,謀求與全國知名酒企股權合作、投資並購,構建競爭共贏發展格局;鼓勵省內企業間戰略重組,通過聯合、重組、收購、轉讓等多種形式,實現產業資源整合。鼓勵實施產權重組,通過註入國有資本、產業基金和社會資本,發展以國有控股、國有參股為實現形式的混合所有制經濟,優化法人治理結構,建立完善現代企業制度。推動符合條件的白酒企業啟動和加快上市進程,與全國知名酒企對標,提升管理水平。到2020年,培育1—2傢年銷售收入突破30億元的大型企業集團,3—5傢年銷售收入超20億元的優勢企業;扶持1—2傢白酒企業上市。遴選5傢產權明晰、創新能力強、發展前景好的白酒企業,實行動態管理、重點扶持。註冊地和主要生產經營地均在我省的企業,在境內主板、中小板、創業板和境外市場上市融資的,按照上市進度節點,對其上市過程中的費用按照規定給予補助。(責任單位:省工業和信息化委、省政府金融辦)
(二)推進品牌重塑。大力推進“基地品牌化、企業品牌化、產品品牌化”,以打造全國性品牌和培育區域性品牌為目標,采取集合資源、集成技術、集中力量的舉措,著力培育1—2個在全國有市場影響力的豫酒領軍品牌,打造豫酒核心品牌和超級單品。組織開展豫酒“五朵金花”“五大好酒(大單品)”“五大酒商”評選活動,每年按規模、效益、稅收和投入等指標進行排名,對升級晉位明顯的給予獎勵。支持豫酒重點企業圍繞研發創新、設計創意、生產制造、質量管理和營銷服務全過程制定品牌發展戰略,開展品牌、產品、文化等系統策劃營銷,創新品牌宣傳策略,講好品牌故事,構建品牌服務管理體系。依托深厚的文化底蘊,傳承創新豫酒文化,倡導健康理性的消費理念,圍繞文化開展品牌塑造、單品打造,品出文化、體現雅致。引導企業積極申報中國質量獎、中國馳名商標、國傢地理標志保護產品、中華老字號稱號和原產地域保護產品等,對新獲得中國質量獎、中國馳名商標、國傢質量標桿、制造業單項冠軍示范企業的,省財政一次性給予100萬元獎勵,市、縣財政可再給予適當獎勵。(責任單位:省工業和信息化委、商務廳、工商局、質監局,各省轄市、消除疲勞的食品省直管縣〔市〕政府)
(三)優化產品結構。鼓勵企業消除疲勞保健食品深度挖掘用戶需求,實施大單品戰略,聚力發展中高端大單品,重點擴大中檔產品市場份額,加快開發一批100—300元/瓶左右的中檔白酒,積極開發高端白酒,鞏固提升50元/瓶左右的大眾消費產品,適應不同收入群體消費需求。支持重點酒企培育推廣超級單品,集中優勢資源,打造1個10億級大單品、3個左右5億級大單品,形成豫酒品種群。結合市場需求趨勢,在個性化定制、柔性化服務、產品融合、用戶體驗、市場定位等方面進行改革創新,提高產品供給服務水平。針對不同市場,精細化開發產品,開發適應年輕人、女性消費需求的低度、時尚酒類產品,開發公務、商務、旅遊等不同系列的差異化、特色化酒類產品,開發適應國際化市場的低度優質白酒。構建產品全程可追溯體系,對納入省級白酒可追溯體系建設的企業給予資金補助。(責任單位:省工業和信息化委、商務廳)
(四)提高產品品質。弘揚豫酒柔和、綿長、醇厚風格,大力推廣純糧固態發酵,引導企業傳承和創新傳統釀酒工藝,強化對釀酒過程和細節的把控,推進精細化、標準化、極致化生產,培育帶有濃厚河南元素的標桿性白酒產品。加快建設和完善質量標準體系,建立和推廣豫酒產業技術規范,開展豫酒特色和風味等基礎性研究。支持重點白酒企業實施一批技術改造和結構調整重點項目,保護和改造提升傳統工藝,推動企業技術改造、智能化改造、綠色化改造,淘汰落後產能,遴選一批符合條件的項目列入省技術改造示范項目,按設備、研發實際投入的30%給予後補助,最高不超過1000萬元。倡導“一生釀好一壇酒”的企業文化,秉持匠心經營之道,將一絲不茍、精益求精融入工藝、融入產品。推進酒業產品質量安全檢測公共服務平臺建設,加強質量控制能力。深化產學研結合,創建豫酒行業技術中心,打造產業創新平臺,對制約酒業發展的技術問題聯合攻關。支持豫酒企業建設高水平創新研發平臺,對新認定的國傢級重大創新研發平臺載體,一次性給予500萬元獎勵;對擁有新型研發機構等省級以上研發平臺的企業,根據其年度研發投入等評價情況給予最高400萬元獎補支持。(責任單位:省工業和信息化委、科技廳、食品藥品監管局)容易疲倦想睡
(五)加快營銷模式重建。以市場需求和消費升級為導向,加強生產企業、銷售企業以及消費者的融合互動,強化生產商、經銷商和銷售終端之間的誠信守約、相互成就,建立新型產供銷“三位一體”的利益共享、企業共生、市場共榮的生態圈。支持企業立足本省市場,分析各類香型、口感消費人群,做好市場細分工作,明確根據地市場、戰略市場的定位和策略,加大行業研討、品牌推廣力度,在主流媒體和新媒體上進行經常性集中宣傳推介。鼓勵企業建立區域性、全國性和全球性市場營銷網絡,支持重點酒企建立多載體、多層次、多渠道的營銷網絡體系,積極開發縣級和農村市場,利用供應鏈物流、供應商管理庫存、共同配送和市場代理制等營銷方式推廣豫酒品牌。鼓勵通過大數據、“互聯網+”平臺開展電商營銷,重點支持企業實施線上線下一體化的豫酒連鎖經營項目、搭建豫酒(電商)營銷平臺,建立網上產品質量追溯體系。鼓勵企業通過廣泛參與各類大型公益活動或發佈公益公告、開展工業旅遊等形式,宣傳企業產品和文化。對在我省註冊、且銷售豫酒前3位的流通企業,以及年銷售豫酒1000萬元以上的電商平臺,按照年度新增銷售收入給予一定比例獎勵。(責任單位:省商務廳)
(六)大力開拓市場。充分發掘豫酒價值,對豫酒品牌、產品、文化等統一策劃創意,打造豫酒集體品牌。組織豫酒品牌推介,聯動開拓重點市場、潛力市場,在機場、高鐵站、高速公路服務區及沿線規劃建設豫酒品牌形象展示店、廣告牌。省內新聞媒體要采取多種形式宣傳豫酒名優產品,在播出時段、刊登版面上給予優先安排。倡導“河南人喝河南酒”“豫商賣豫酒”,各級公務接待活動要按照規定使用地方酒。引導豫酒與豫菜、豫茶、豫旅相結合,加快開發以豫酒文化為主體的旅遊商品、紀念品,在餐飲服務業推介省內酒類品牌。組織豫酒企業組團參加國內外知名專業展會、交易會、洽談會等,依托省內知名食品展會舉辦豫酒博覽會,支持酒類流通企業與骨幹酒企合作開拓市場,參展費用給予一定比例補貼。(責任單位:省商務廳、旅遊局、新聞出版廣電局、報業集團、工業和信息化委)
(七)發展原酒基地和原料基地。優質原酒和原料是生產優質酒的前提和關鍵。鼓勵企業采用新工藝、新技術、新設備,加快原酒生產、儲存等基礎設施建設,建設原酒基地,提升原酒釀造工藝水平,提高原酒生產能力。開展重點企業優質原酒基地認定,認定一批基礎好、實力強、規模大的原酒基地,淘汰無原酒生產條件和能力、生產工藝落後的小企業。規劃建設原料種植基地,促進原料標準化種植,對農民合作社和農業龍頭企業申報支農項目給予支持。鼓勵和支持重點企業將原料基地作為企業的第一車間,推廣“企業—基地—標準—農戶”的訂單農業模式,擴大農戶種植規模,建設優質專用小麥、高粱原料種植基地。符合條件的酒企在原材料收購、基地建設等方面可享受農業產業化龍頭企業優惠政策。落實農產品增值稅進項稅額核定扣除政策。(責任單位:省農業廳、工業和信息化委)
(八)培養人才隊伍。實施重點酒企企業傢素質提升工程,每年遴選5—10名專心、專業、專註的豫酒企業傢,列入百名中原領軍型企業傢培養計劃。增強企業傢的質量和誠信意識,全面落實企業主體責任,做到誠實經營、合法經營,用“良心”釀造品牌。依托行業協會積極申報中國釀酒大師,定期組織開展省級品酒師、釀酒師、大工匠等評選和培養工作,開展技能培訓、競賽、考核等活動,對技術比武中成績優秀的授予榮譽稱號,並列入高技能人才范圍,納入省高層次人才特殊支持計劃。提高技術技能人才待遇,研究制定技術技能人才激勵辦法,試行高技能人才年薪制和股權、期權制,倡導用匠心成就匠藝、用匠藝雕琢產品。結合產業人才現狀,采取多種方式引進和培養科研、生產、銷售等方面急需人才,重點引進經營團隊、銷售團隊和技術團隊。加強“校企”“院企”合作,支持省內有條件的高校、職業技術院校設置釀酒工程及相關專業,滿足豫酒發展人才需求。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、工業和信息化委)
(九)建設專業園區。依托重點企業,規劃建設白酒工業園區,科學設置園區準入標準,完善園區配套設施,建立白酒工業園區管理和運行機制。將釀酒小作坊整治和園區建設結合起來,壓減數量、整合優化、引導入園。鼓勵身體疲勞要吃什麼立足省內配套,大力發展玻璃制瓶、包裝材料、彩印包裝及設計等白酒關聯行業,各地新增白酒關聯企業必須進入工業園區。鼓勵重點企業建設集釀酒、科研、商貿、旅遊、文化於一體的酒產業園區和特色風情小鎮,建設仰韶新型釀酒基地、宋河釀酒文化生態產業園、杜康酒產業園、賒店老酒生態釀造園區、皇溝酒文化產業園等。(責任單位:省發展改革委、旅遊局、工業和信息化委)
(十)推動綠色發展。按照“產業生態化、生態產業化”的要求,加強重點酒類生產區域及周邊環境保護和治理,建立和完善重點白酒產區水源地生態環境保護和生態建設補償機制,禁止發展不符合國傢產業政策、不符合環保要求的產業,禁止高污染、高耗能企業進入重點白酒產業水源地保護范圍,切實保障釀造白酒所需的水質和生態要求。推行清潔生產,鼓勵企業采用新材料、新工藝,加強技術改造,降低物耗、能耗,節約用水,強化資源綜合利用。減少包裝對非再生性資源的消耗,控制包裝廢物的產生,規范包裝物回收利用市場,提高資源利用率。(責任單位:省環保廳、工業和信息化委、發展改革委)
四、保障措施
(一)加強組織領導。建立省級協調推進工作機制,負責協調指導酒業轉型發展,解決發展中的重大問題。省工業和信息化委負責牽頭制定有關工作方案和工作措施,分解落實目標任務,加強督促檢查。省直有關部門要結合自身職能,細化工作措施。各省轄市、省直管縣(市)政府要制定政策措施,加快本地酒業轉型發展。(責任單位:省工業和信息化委和其他省直有關部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(二)強化財稅支持。從省先進制造業發展專項資金中單列安排豫酒發展資金5000萬元,重點支持企業實施技術改造、智能化改造、綠色化改造,骨幹企業升級晉位獎勵,質量體系建設、追溯體系建設等。鼓勵戰略新興產業投資基金、現代服務業發展投資基金、先進制造業集群培育基金、中小企業發展基金等產業投資基金和市場化基金積極參與支持豫酒發展,聯合社會資本設立豫酒產業子基金,重點支持產業鏈、創新鏈、供應鏈建設等。釀酒企業用於新產品、新技術、新工藝、新材料的研發費用按照有關規定享受加計扣除政策。(責任單位:省財政廳、工業和信息化委、食品藥品監管局)
(三)創新融資方式。鼓勵金融機構加大對符合條件的豫酒生產企業通過審核批準發放信用貸款,積極試行非全額擔保和非完全抵押貸款。加大對固定資產投資、流動資金貸款支持力度,對生產經營正常企業不斷貸、不抽貸、不限貸。擴大酒企動產、不動產(原酒、窖池)、股權、應收賬款、訂單和知識產權等抵(質)押融資業務范圍;統籌利用金融業發展專項獎補資金,對發行企業債券等債務融資工具實現融資的豫酒企業,按照一定比例給予發行費補貼。(責任單位:省政府金融辦、省財政廳、工業和信息化委)
(四)規范市場秩序。整頓和規范酒業市場秩序,建立完善流通市場監管和質量安全監管長效機制,組織開展酒類專項維權活動,加大酒業市場抽檢頻次和力度,嚴厲打擊違反《中華人民共和國食品安全法》的行為,堅決依法打擊假冒侵權行為,查處使用非食用物質、濫用食品添加劑、摻雜使假、以次充好、以假充真、以不合格產品冒充合格產品等違法行為。開展白酒生產許可證清理工作,嚴格執行酒類生產經營許可制度,對證照不全、無效和無證非法生產、銷售行為依法嚴肅查處。依法保護註冊商標專用權,查處對商標和知識產權的侵權行為。(責任單位:省食品藥品監管局、商務廳、工商局)
(五)優化發展環境。各地、各有關部門要理順管理權限,簡化酒企項目審批程序,支持重點產區和園區信息化平臺、服務平臺建設,加強土地、能源、物流、人工等方面保障。嚴格落實我省酒業轉型發展有關政策,全面清理涉酒企業不合理收費,切實降低酒企負擔。強化督促考核,建立升級晉位考核體系。每年組織召開河南酒業轉型發展表彰大會,表彰豫酒“五朵金花”“五大好酒(大單品)”“五大酒商”和優秀企業傢、先進工作者等,營造推進我省酒業轉型發展的濃厚氛圍。(責任單位:省工業和信息化委、商務廳、食品藥品監管局)
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